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云南丘北县当前法律援助 存在问题及对策

2017-06-12 11:09:54    来源:法制与社会    作者:戴有明

法律援助,也称法律救助或法律扶助,是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下,律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助或司法机关给予减免诉讼费用,以保障其实现法律赋予的诉讼权利的社会救助制度。这个制度是实现法律赋予公民保护自身权利,体现社会公平正义的重要手段,也是维护社会和谐稳定,保障人民群众根本利益的司法救济制度。当前,法律援助工作不仅为全县人民群众排优解难,使党和政府在群众中的威信明显提高,而且树立了政府为民办实事的良好形象,维护了司法公正,为贫弱群体撑起了一片蓝天。然而,在看到成绩的同时,也要清楚认识到当前存在的困难和问题,找到具有针对性解决的办法,促进法律援助工作的健康发展。

一法律援助的基本情况

丘北县位于云南省东南部,文山州北部,全县辖3个镇9个乡101个村民委(社区)1265个自然村,总人口约49万人,农业人口占总人口的88%。境内居住着汉、壮、苗、彝、白、回、瑶等民族,少数民族人口占总人口的62.3%,2016年未我县有建档立卡户7120户,特困人口28523人。

我县法律援助中心始建于2000年12月,核定编制3人,现有3人。目前,全县建立了 12个乡(镇)法律援助工作站,101个村(社区)设立法律援助联络点,建站率100%。司法助理员、律师、公证员、法律服务工作者是我县法律援助工作的一支重要力量。 自中心成立以来,我县法律援助机构共办理案件1753件。其中:刑事案件260件,民事案件(含非诉讼)1433件,公证60件,接待来信、来访、电话等群众法律咨询3200人(次),累计为受援人追索赡养费、抚养费及各类赔偿金12万元,减免和挽回经济损失近65万元。大量来自社会基层的法律援助案件都通过工作站得到处理,有效解决了困难群众打官司难的问题,为维护社会弱势群体的合法权益,促进社会公平正义、推动和谐社会方面起到了重要作用。

二 法律援助工作存在问题

(一)人力资源短缺,缺乏专业法律援助队伍。法律援助工作是乡(镇)司法员的一项重要工作,从事法律援助法律专业的人员不多,文化素质参差不齐,而且大量司法行政业务工作分散其精力和时间,无法满足法律援助工作的现实需要。全县具有法律援助资格人员33人,其中:司法行政人员 17人,律师 8人,公证员 2人,法律服务人员 6人。从年龄结构看40岁以下 10人,41以上23 人,年龄结构偏大,电脑操作、案件录入等问题与新时代法律援助工作的要求不相适应。

(二)法律援助宣传工作滞后,群众知晓率不高。

(三)一方面全县法律援助对象居住范围广数量大,农村青壮年大量外出务工,留下的妇女、老人、儿童等弱势群体人数众多,这些援助对象多数居住在交通闭塞,经济落后的边远少数民族村寨,大部分是文盲和半文盲,他们既是待赡养的老人,又是照顾抚养留守儿童的家长,法律援助宣传工作难以深入到位。另一方面在宣传形式上途径单一,内容单调。宣传通常采用广场咨询活动、发放宣传资料等方式进行,比较枯燥,不能吸引群众,导致宣传效果有限。这些问题和因素制约着法律援助宣传工作还没有达到人人知晓的状况,没有形成群策群力,人人参与的宣传格局,还有部分社会群体、经济困难群众不知道法律援助的存在,法律援助知晓率还有待提高。

(四)法律援助案件补贴相对较低,影响办案工作积极性。办理法律援助案件采取按照办理案件性质和以案定补的方式,实行400—600元的办案补贴,相比省内其它地州居于中下水平,办理费用随着社会发展不断增长,但依然延用以前补贴标准,案件补贴远低于办案费用,导致援助人员办案积极性不高。

(四)法律援助工作的水平和服务质量还有差距。我县法律援助案件质量总体上是好的,但仍存在以下问题:一是对法律援助人员较少进行培训,导致其业务不熟、责任感不强,不规范,办理案件时不认真负责,办案草率应付,导致辩护效果差;二是法援人员年龄结构偏大,电脑操作不熟悉,没有按照规定及时将案件办理情况录入系统,甚至不录入,案卷归档时间主要集中在年底。三是非诉讼案件质量监督难,案件质量不高,卷宗质量难以全面反映法律援助服务质量。

(五)法律援助部门联动协调机制有待加强。已建立的联动机制更多的是一种原则性规定,没有相对具体的合作措施,可操作性差,联动机制运行中出现的问题往往找不到对应的解决办法和处理措施。联动机制对应的一般都是同级部门,全县参与并配合开展法律援助的部门不多。目前,仅有残联、妇联等少数涉及解决困难群体利益的窗口单位请求过给予当事人提供相关援助。

三 完善我县法律援助工作的几点对策

(一)加强队伍建设, 着力提高法律援助人员综合素质和业务水平。

一是加强法律援助专职队伍建设,为法律援助机构配备高素质、业务精且相对稳定的工作人员,使之能够担负起《法律援助条例》规定的法律援助机构组织实施和具体承办案件的职责。二是加强对法律援助人员的培训。每年定期对全县法律援助中心人员、司法员、律师、公证员、法律服务工作者,进行一次集中的法律援助综合培训,强化职业道德和执业纪律教育,提高对法律援助工作的认识,增强履行法律援助义务和参与提供法律援助的自觉性和荣誉感,坚决杜绝法律援助有偿办案,真正发挥在法律援助工作中的主力军作用。三是广泛动员和接纳有志于从事法律援助的社会法律专业人才参加法律援助事业,要求实习律师在一年的实习期限内,主要从事法律援助业务,以提高执业能力与职业道德素养。通过这些措施,不断优化法律援助从业人员的知识结构,提高他们处理业务的工作能力,从而整体提升法律援助中心服务弱势群体的能力。

(二)强化公众宣传,提高法律援助工作的知晓率。法律援助要围绕对农民工、残疾人、农村留守儿童等特殊群体、弱势群体的关注力度,加大对《法律援助条例》的宣传力度,让他们知道哪些案件该援助,哪些案件不该援助,做到“应援尽援”。一是整合媒体资源。加强同电视台、网站的沟通和联系,利用新闻媒体优势不断扩大法律援助宣传的覆盖面和宣传的效果,形成立体化宣传格局,即电视上有画面、报纸上有文章、网站上有信息,全方位多角度宣传法律援助。二是司法行政部门在群众工作中,把宣传内容重点放在法律援助的范围、对象和程序方面,把宣传的区域重点放在农村,农村的知晓率提高了,全社会的知晓率就会提高。三是加强对精准扶贫建档立卡户、偏远山区、少数民族村寨弱势群体的法治宣传,让他们懂得申请法律援助,运用法律武器维护自己的合法权益。四是大胆开拓创新,完善宣传形式,丰富宣传内容。利用文艺演出、演讲、讲座、歌舞、小品等群众喜闻乐见的形式进行法律援助的宣传。五是通过学校扩大宣传渠道,加强对学生的法律援助宣传,带动其家庭成员了解法律援助。六是狠抓法律援助案件质量,把每个案件办成精品案件,以案释法,以案促宣,加大典型案件的宣传报道,树立法律援助扶危济困的正面形象,扩大法律援助的影响力,实现口碑相传。

(三)降低法律援助门槛,拓宽法律援助范围,适度提高办案补贴。一是在经费得以保障时,及时调整法律援助经济困难标准,进一步降低申请法律援助的门槛,把更多的弱势群体纳入法律援助范围。法律援助机构在开展为农民工提供法律援助过程中,要主动与财政、民政、劳动和社会保障、建设、卫生、工商以及公、检、法等部门的沟通与协调,做到信息互通、工作互动,更好地实现法律援助、司法救助和行政执法的衔接。人民法院、劳动仲裁部门认真落实《司法救助规定》和有关规定,对农民工就请求支付劳动报酬和请求工伤赔偿提起诉讼和仲裁的按规定给予缓、减、免收诉讼费、仲裁费,保证权益受到侵害的农民工顺利进入司法程序。对于当事人确实经济困难,急需法律帮助的,开展代写法律文书、调查取证等非诉讼法律帮助。二是适当提高援助人员办案补贴,并积极探索根据案件的具体类型和评估效果支付法援案件办案补贴,绝对不能出现刁难、克扣援助案件补贴,最大限度地调动积极性。三是拓宽申请渠道,简化受理审查程序,扩大法律援助覆盖面。县法律援助中心要充分发挥法律援助工作站的职能,在各村(社区)建立联络点,努力扩大基层法律援助服务网络的覆盖范围,精心引导和帮助当事人依法在义务人所在地申请法律援助,使困难群众的法律援助申请及时就近得到受理。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿案件的,无须审查经济困难条件,直接给予法律援助。同时,简化法律援助的审批程序,对情况紧急或者即将超过仲裁或诉讼实效的援助案件,先行受理,事后补办手续。凡涉及移民、农民工、下岗工人、农村“五保户”、残疾人申请法律援助提供经济困难证明有困难的案件,可以凭有关证件直接受理;凡一审已提供法律援助的案件,二审时根据当事人的申请和提供的有关材料,直接受理援助,无须对被告人进行经济状况的审查。

(四)完善案件质量评估制度,进一步加强质量监督。办案质量是法律援助事业的根本,是法律援助的生命,直接关系到法律援助的公信力,关系到广大群众对法律援助的满意度和法律援助事业的长远发展。一是开展业务培训工作,提高法律援助工作人员的业务能力和素质,提高办案质量。二是建立健全法律援助服务质量检查公布等制度,定期对案件质量进行集中评查,并与奖惩制度相结合,逐步完善有效的法律援助服务质量监督机制,保证法律援助服务质量。三是完善服务举措,坚持实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制。各个环节强化服务质量管理,实行全程跟踪,对重大疑难案件实行重点督办,为受援人提供优质高效的法律援助服务。

(五)完善法律援助部门联动机制。法律援助是一项系统工程,需要多部门相互协调、相互配合,才能达到最大限度的服务人民。一是制定联动机制具体化、规范化、常态化,使法律援助与部门配合有章可循。一是建立法律援助与各部门之间的协作机制,开辟困难群众打官司难的“绿色通道”,对涉及农村五保户、妇女、未成年人、残疾人、进城务工人员追索赡养费、抚养费、抚恤金、养老金和劳动报酬等诉讼案采取特事特办的原则,加强与检察院、法院、信访局、残联、工会、妇联等部门的信息沟通,建立和完善法律援助异地协作机制,最大化的降低困难群众的维权成本,为他们提供有力的机制保障。二是建立完善部门联动协调机制,可成立党委、政府分管领导牵头的法律援助工作领导小组,加强法律援助的协调工作。领导小组定期召开会议,处理联动机制运行中出现的问题,协调其他单位积极配合法律援助工作,对于不积极配合的单位处以处理,并责令限期整改,必要时追究当事人的责任,最终形成党委政府主导协调、司法行政机关具体负责、各有关部门协作配合、多种力量共同参与的法律援助实施体系。三是争取领导的重视和支持,把实践中的成功经验、具体矛盾、困难和问题进行认真分析梳理,积极向司法行政部门和当地党委、政府提出有分析、有措施、有具体意见、建议的工作报告,让党委、政府的领导随时了解法律援助工作进展情况和工作中存在的问题。四是加强与扶贫局、民政局配合,请他们提供全县精准扶贫建档立卡户、低保户、残疾人名单,发放法律援助书籍,让他们了解办理法律援助的程序和需要提供援助有关证明材料。五是积极主动与财政、编制部门和公、检、法部门加强联系,一起调研指导工作,共同解决法律援助工作面临的困难和问题。

法律援助需要社会方方面面的支持和关注,我们呼吁全社会都来关心支持法律援助工作,促进法律援助事业的健康发展!

原文链接:丘北县司法局

(编辑:SH009 责任编辑:蒋杰)

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