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云南740名人民监督员上岗履职

2017-07-17 12:26:20    来源:法制与社会    

文/狄秋、杨昕
 
      本刊记者7月14日从云南省司法厅召开的深化人民监督员制度改革新闻媒体通报会上获悉,云南省人民监督员选任工作目前已全面完成,由司法行政部门选任的740名人民监督员均已上岗履职,从而实现了对人民监督员选任、管理和使用的分离。
据云南省司法厅人民监督员管理处处长党予介绍,人民监督员制度是检察机关在办理相关案件时主动接受社会监督的一种外部监督制度,该制度实施10多年来,有力地促进了检察机关公正廉洁执法,提升了检察机关的执法公信力。但随着形势的发展变化,人民监督员制度也呈现出了一些突出问题,特别是人民监督员由检察机关自己选任、管理和使用,便存在着管理主体中立性不足、选任对象代表性不够等问题。为了有效回应“自已选人监督自已”的质疑,中央深改组第十次会议于2015年2 月27日审议通过了《深化人民监督员制度改革方案》,决定对人民监督员的选任机制、管理方式等进行改革,改革重点就是把原先由检察机关全权选任、管理、使用的工作制度,调整为由司法行政机关负责人民监督员的选任、管理,检察机关仅负责使用的“两结合”管理工作制度,旨在调动检察机关、司法行政机关和社会三方力量共同开展人民监督工作,对于加强检察权力运行的监督制约,发挥司法行政职能作用,拓宽人民群众有序参与司法渠道,建立公正、高效、权威的中国特色社会主义司法制度,具有重要意义。
根据党的十八届三中、四中全会关于人民监督员制度改革的任务和中央深改组审议通过的《深化人民监督员制度改革方案》精神,为贯彻落实最高人民检察院、司法部《人民监督员选任管理办法》和最高人民检察院《人民监督员监督工作的规定》的相关要求,云南省司法厅切实按照深化人民监督员制度改革的工作部署,深刻领会改革精神,精心组织选任工作,确保了人民监督员制度改革扎实推进、精准落地、取得实效。
据介绍,云南省司法厅人民监督员选任工作从2016年12月启动后,经过发布公告、组织报名、资格审查、组织考察、拟任公示等多个环节,全省最终选出了740名具有较高的政治素质、广泛的代表性和较强的履职能力的人民监督员,包括省级95名、州市级645名。其中,组织推荐的占总人数的66.1%,个人自荐的占19. 8%,留任人员占14.1%;公务员及事业单位在编人员占45.95%;法学界人士占25.8%(律师占12.4%);民主党派人士占31. 6%;少数民族占39.3%;女性占36.4%;人大代表占10.8%;政协委员占16. 4%;本科以上学历占66.9%;35岁以下者占20. 5%,35至60岁者占75. 4%,60岁以上者占4. 1%。从组成结构上看,既体现了人民监督员“群众性、广泛性、代表性”要求,也能满足监督评议“专业性”的需要。
在全省人民监督员选任工作中,云南省司法厅认真开展组织考察,把好了人民监督员入口关。省司法厅和1 6个州市司法局都成立了人民监督员考察组,按照一定比例确定人选开展组织考察,从思想政治、遵纪守法、品德修养、工作实绩、身体状况、社会关系等多个方面严格把关,并按照考察程序逐一进行考察,确保人员广泛、结构合理。为体现选任工作的公平公正,省司法厅和各州市司法局还在主流媒体对拟任人选进行了为期7天的公示,并对收到的异议进行了审查,严格按照程序作出选任决定。为提升各级人民监督员的责任意识、使命意识和履职能力,两级司法行政机关还按照管理权限,分别组织了省级和州市级人民监督员初任培训暨宣誓颁证仪式,在初任培训中重点加强对人民监督员的思想教育、履职教育和业务培训,引导他们树立敢于监督、善于监督、主动监督、依法监督的监督理念,并把任职宣誓列为人民监督员上岗履职前的重要程序,以此增强他们的荣誉感和使命感。
会上还透出,人民监督员选任管理是司法行政机关的一项全新职能工作,云南省司法厅坚持“干中学、学中干”,既善于汲取试点省份的先进经验,又敢于探索、勇于实践并“撸起袖子加油干”,闯出了一条具有云南特色的改革之路。如在规范工作程序方面,省司法厅会同省检察院制定了《云南省人民监督员选任管理使用工作实施细则(试行)》,经过省委政法委批复同意将于近期下发执行,该细则对人民监督员的选任、宣誓培训、履职活动、考核奖惩、履职保障、联席会议、信息通报等工作流程进行了规范,明确了司法行政机关和人民检察院的工作职责,让人民监督员管理工作有制可依、有规可守。在保障依法履职方面,省司法厅加大了信息公开力度,在官网上公开人民监督员的相关信息,畅通群众向人民监督员反映情况的渠道;建立健全了奖惩考核制度,决定对认真履职、表现突出的人民监督员按规定子以表彰奖励,对消极敷衍、履职不力的人民监督员进行及时劝诫和提醒,对违反监督纪律、妨碍案件公正处理等不适合继续任职的人民监督员则免除其资格并通报其所在单位;根据人民监督员构成多元化、人员分布较分散等特点,还加强与人民监督员交心谈心、走访服务,广泛听取他们的工作建议和意见,既体现严格管理的刚性,又体现人文关怀的柔性。
在信息管理方面,为提高科技运用能力与工作效率,云南省司法厅和省检察院合作开发了云南省人民监督员选任管理信息系统,在全国率先使用信息系统开展网上报名和工作对接。该信息系统涵盖司法行政机关、人民检察院、人民监督员三个主体,辐射省、州、县三级部门,从人民监督员选任、监督抽选、案件处理结果反馈、考核奖惩等工作和环节,实现全方位、多层次的信息化管理。同时建立了人民监督员信息库,完善参加案件监督的人民监督员名单随机抽选方式,按照正选和备选人员1:2的比例在信息系统中随机抽选,确保人选名单产生的随机性、均衡性。此外还建立了人民监督员QQ群、微信群,正在开发“云南人民监督”APP,充分利用新媒体发布信息、交流工作,做到及时沟通、快捷传递,实现了司法行政机关、检察机关和人民监督员的互联互通,提高了工作的便捷性。为不断提升人民监督员制度的社会公信力,云南省司法厅还致力从外宣工作上寻求突破,如在人民监督员制度改革之初,全省司法行政机关就注重社会宣传,充分利用各类媒体平台,广泛宣传人民监督员制度在法治进程中的重要地位、价值和作用,不断扩大社会影响力,为顺利推进改革营造良好氛围。
截至本文发稿时,云南省新选任的人民监督员已参加履职活动69件281人次,其中参加案件监督评议18件59人次、参加检务活动51件222人次。云南华恒律师事务所律师赵见春是新选任的省级人民监督员之一,他日前便经随机抽选,参加了对某县一起检察实务案件的依法监督,成功履行了监督职责,也切实感受到了肩上的使命有多么神圣。昆明恩辉电子电气有限公司董事长生丛辉也是一名新选任的省级人民监督员,日前也经随机抽选参加了对某市一起检察实务案件的监督,这一履职经历使他相信,随着司法体制改革的不断深入,我们的司法会越更公正,社会会越更阳光,而他也会更加尽职尽责地履职,大胆行使监督权利,代表人民进行监督。作为继续留任的昆明市级人民监督员,昆明市延安医院儿科主任曹虹、昆明滇信房地产评估公司总经理黄骏也都有了在新制度下履行监督职责的经历,他们都感到此次人民监督员选任更加公平公正,重任在肩的他们也更能充分地行使监督权利了。

 

原文链接:www.fzyshcn.com

(编辑:蒋杰 )

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