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先施工后招标 辽宁大洼宜居乡村项目造假

2017-12-04 15:21:32    来源:消费日报    

消费日报网讯(记者 孟祥山)

在我国,工程项目招投标,早已成为选拔优质建设企业、预防建筑腐败、体现程序公正的一项法侓制度和“预防针”。2000年1月1日起,我国就已经施行了《中华人民共和国招标投标法》,2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)作为补充,更是剑指虚假招标。然而,由于一起投诉,本报记者通过两个星期的严密采访,却发现了一种招标的新形式:工程完工若干年后违法补办。而且,这种形式处于监管的边缘。

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由缺失的29盏路灯开始

2017年8月,本报接到自称辽宁盘锦大洼区平安镇曹蔡村村民投诉称:平安镇在宜居乡村建设施工中弄虚作假、质量堪忧,当年安装的太阳能路灯就大量损坏,仅曹蔡村就与向辽宁省发改部门报请的数量相差29盏之多。8月28日,在辽宁省招标投标协调管理办公室版权所有的辽宁招标投标监管网记者查询到:招标代码为04272016050348的建设工程招标,即《大洼县宜居乡村建设项目平安镇安装路灯工程》(当时大洼区还未撤县建区),公告发布于2016年11月18日,在该网站上,记者还查询到了关于此工程的中标候选人公告和中标结果公告,中标单位是大洼县临港生态新城投资建设发展有限公司,招标业主为平安镇人民政府,联系电话为0427-8856021,联系人为张工,工期要求是:2016年12月18日开工至2017年1月18日,为计划工期。工程项目涉及平安镇共计10个村落,安装盏数为43-100盏,曹蔡村为70盏。

8月30日和31日两天,记者在平安镇各个村落的实地暗访中发现:曹蔡村安装太阳能路灯属实只有41盏,与上报省发改委的70盏相差29盏,而各个村庄的路灯在晚上已经不能发亮的有近10%之多,且路灯安装缺乏规范设计。

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已完工三年的蹊跷工程

9月1日下午,记者来到了平安镇,几经周折,找到了该镇负责宣传的陈委员,陈委员表示知道路灯损坏的情况,“2017年上半年做了统计,大概70、80盏左右,但已经维修了”,随后,陈委员爆出了内幕:“坏是因为时间长了,这路灯都安3年了。”

当记者拿出该镇为业主且于2016年再次招标的文件时,陈委员表示根本不知情。该镇一位负责人在电话里告知陈委员,所有路灯项目的路灯都是区大美办(大洼区美丽乡村建设办公室)提供的,安装也是他们安排的,建议记者到那里去采访。陈委员补充道:“年初曾经修了一些,最近盘锦刮大风,又有一些坏了。”

平安镇曹蔡村原党支部秦书记(现水利站工作人员)向记者证实:当初报的就是41盏,而非70盏,实施工程的人是候老五,是本镇人士。提起这事,该镇一直主抓农业的范副镇长说,“他们都做好‘豆腐’了,胡文义说和书记研究完了,找个施工队,找侯老五,什么也不用你管,来了接货签个字。”据范副镇长介绍,原来的书记“进去了”,做这个工程时职位是镇长,“侯老五来结款时还当面批评我”、“王伟丽(音)做的表格”……该镇财政所王所长告诉记者,自己也刚刚离职,招标电话是财政所的,但没有“张工”这个人。

记者在范副镇长保存的工程资料里查询到,2016年再次招标的各村安装盏数与范镇长保留的2014年资料数据除曹蔡村外基本一致。

工程完工之后为什么还要重新招标呢?是不是为了结款呢?此项工程是否已经结完账?今年2月辞职的王所长表示记不清了。

当记者将要离开之时,陈委员给了记者一张表格,说明了路灯损坏的统计情况和路灯的串安情况。对于招标,陈委员又有了另一番解释:“2014年的事儿,补下手续,上边也是同意的。”“书记说是大美办让补办的。”

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违法补办 两镇涉资金超5000万元

9月4日,记者采访到了辽宁东尧律师事务所的杜云娜律师。杜云娜律师说,“建设工程完工后,就不存在招标补办一说,补办招标就是真正意义的虚假招标”。当天,记者再次接到举报人来电,称平安镇的虚假招标不止一项,还涉及广场、超市、厕改、边沟、清淤等多个项目,虚假招标工程也不止平安镇一个镇,起码还有榆树镇。记者在辽宁省招标投标监管网查到了相关信息后发现,这些虚假招标工程有一个共同特点,即全部由同一个发改局批复,即“大发改发【2015】507号”,也全部是同一家代理公司,即辽宁经纬工程管理有限公司。以平安镇为业主,2016年12月18日开工,2017年1月18日竣工项目合计估价为1708万元,而以榆树镇为业主,开竣工皆为2016年12月的多项工程总额超过了3720万元,两个镇的总金额已经超过了5000万元。投诉人告诉记者,“这些工程都是虚假招标。一般的建设工程,数九寒天根本不具备施工条件。”

当天,记者联系采访了辽宁经纬工程管理有限公司杨姓负责人,该负责人告诉记者,“没有补办一说,我们都是按照新建进行的招标”。

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一纸可研报告 总投资10.18亿元

9月4日,记者联系了大洼区发改委办公室,提出了前去查看大发改发【2015】507号文件的要求。办公室一位女同志给了该局负责监管招标事宜王股长的电话,对于宜居乡村补办招标的事儿,王股长表示不清楚,但含糊告知记者“有个变更项目”,当记者更详细地阐述完采访到的事实,王股长表示了两条:“你得过来”、“我再问问”。

9月5日,记者再次走访了平安镇和榆树镇的相关村落,印证了多个项目均已在2014和2015年完成了建设工程,超市和广场只是略显陈旧,还能使用,而所谓的路边桥在有的村早已被填平,厕改项目是老百姓普遍反映最差的问题,“农村厕所在室内,室外又没有疏水主管道。”“老坑人了!臭气熏天,蛆虫乱爬。”“这项目早些年就失败了,还能再施工?”……

当天,记者来到了大洼区美丽乡村建设办公室,提出了采访要求,工作人员表示领导不在家,手机号码不能随便给,给了一个办公室电话,但坚决不告诉记者自己姓什么。

当记者来到大洼区政府楼下,表示前一天与发改委王股长联系过,是他要求记者来的,刚刚给他打电话未接。门卫与发改局办公室联系后,却给出“不能上楼”的答复。随后,记者联系了该区的区委宣传部,进行备案登记后,记者再次前往发改局,该局李副局长给记者提供了大发改发【2015】507号文件,该文件是一份可研报告的批复,建设内容涵盖了记者采访中所涉猎的道路整治、亮化工程、厕所治理、村屯广场等内容,该可研报告显示总投资为10.18亿元,项目建设时间为:2015年12月——2017年12月。同时,该李姓副局长对工程2014年就建了的问题表示疑惑,“这是咋招标的呢?”

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违法“漏洞 ”如何补? 谜团待解

为此,记者采访了盘锦市大洼区公共资源交易中心刘主任,刘主任表示,只要发改委网站公布了,我们就实施了招标,评标委员会的形成必须到市里的专家库里抽取,业主单位只能出一人,过程公开公正,都有录音录像。“绝对不存在补办一说”、“我们只能保证开标现场公开公正。”“干完活来我这招标肯定不受理,那不得出事儿?”

9月6日,在大洼区榆树镇,党委王副书记先告诉记者,“不太清楚。”“相关管项目的已经调走了。”

记者又来到了大洼区区委宣传部,经过董副部长联系,大洼区美丽乡村建设办公室贾忠伟主任给出了“没有时间、业务监督、没参与招标、不接受采访”的说法。

记者了解到,一个建设工程施工完毕,将涉及到规划、土地、环评、施工、监理等多个部门,上述工程是如何过关的,又是如何保证过去的施工主体中标的?

9月6日,记者来到大洼区纪检监察接待室实名举报。王姓工作人员表示,领导要求不能口头举报,只能是书面材料。告诉记者写信直接写纪检书记收。当得知记者举报的具体 问题时,又告知“不是纪检监察的工作范围,中纪委要求不能干涉工程,除非你指出具体受贿人。”

当天,在盘锦市纪检委,记者亮明身份提出要求实名举报。一位林姓负责人表示,宜居乡村工程建设的问题,辽宁省巡视组刚刚巡视完,是有问题的;盘锦市正在搞专项治理,实施主体是大洼区,希望记者尽快写一份材料邮寄给盘锦市纪检委。同时,该负责人明确告诉记者,一个项目完工不可能仅仅依据可研报告,还要涉及规划、土地、环评、施工、监理等各个部门。

记者查阅了2012年2月1日实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》的其相关条款,《条例》对干涉招标、串通标底、项目审批与核准部门不依法审批等都给出了较为严格的处罚措施,甚至有的要依法追究刑事责任,而且,《条例》还要求“国家建立招标投标信用制度”,惟独对“先施工、后招标”这种招标没有明确定义和惩处标准。“也许正因为如此,才有人堂而皇之地去干。”辽宁东尧律师事务所的杜云娜律师表示。

对于此事,本报将继续做跟踪报道。

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原文链接:http://www.xfrb.com.cn/html/zixun/redianjujiao/221511.html?bsh_bid=1885898712&from=singlemessage

(编辑:李维 )

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