中国古代备荒制度的特点？

根据嘉庆《大清会典》的规定，清代救灾、备荒措施为：

“凡荒政十有二：一曰备祲；二曰除孽；三曰救荒；四曰发赈；五曰减粜；六曰出贷；七曰蠲赋；八曰缓征；九曰通商；十曰劝输；十有一曰兴土筑；十有二曰集流亡。”

这十二方面基本囊括并发展了历代相沿而成的各项救灾、备荒措施，但就救灾而言，清代可主要概括有蠲免、赈济、调粟、借贷、除害、安辑、抚恤，以工代赈等方面。

1，蠲免即为遇灾时免除钱粮赋税。这是清代救灾的重要措施。蠲免的具体做法是，凡遇蠲免钱粮，各州县查明应蠲应免数目，预期开单申缴藩司核实，然后发回刊刻填给各业户收执，仍照单开各款进行大张告示，以示遍行晓谕。与灾蠲相关的措施是缓征。缓征是将受灾程度略轻的地区的应征额赋暂缓征收。

2，赈济是指用钱粮无偿救济灾民。清代赈济的物质主要是米谷，若米谷不足可银米兼给或以米折银。赈济的另一种形式是煮赈，也称粥赈，即施粥于灾民。

3，调粟即通过粮食调拨来救济灾民。清代调粟，有移粟就民和移民就粟两种方式，两者的区别在于国家有无足够的粮食储备以及运输能力来拨粮救灾。

4，借贷是指由国家出借钱粮等物给灾民并于秋成缴还。这是一项针对尚能维持生计，但又无力进行再生产的灾民而施行的救灾措施。这种措施如确实执行应该说对灾民恢复生产、促进自救具有较大作用。

5，除害主要指捕除蝗虫。清代蝗灾严重，因此对捕除蝗虫非常重视。

6，安辑指对遇灾流亡在外的灾民的安置。由于灾民流亡在外，田地荒芜，影响国家赋税收入，而且流民若不能妥善安置，也易酿成事端，所以，跟历代政权一样，清政府十分重视对流民的安辑。

清代安辑措施主要为收养流民和资送流民回籍。

地方遇灾，政府便传谕督抚饬令各州县妥为收留、安顿外来的流民，赈给粮粥，并为之搭棚置屋居住；同时也劝谕富裕人家量力收养恤济。

7，另外，为保证春耕生产，至开春以后，则要将收养的外地流民资送回籍，即由政府按灾民人口大小发给盘费，送回本籍。

这种对流外灾民的救济措施，从理论上说，对安定社会以及灾民重回故里以恢复生产有促进作用。 7清代抚恤措施有多种。

据嘉庆《大清会典事例》所列，清代抚恤有恤孤贫、养幼孤、收羁穷、安节孝、恤薄宦、矜罪囚、抚难夷、救灾等，但与救灾有关的抚恤主要是对一些突发性灾害如地震、海啸、山洪等造成的破坏予以救济的措施。

其目的是安置灾民，使其尽快恢复，以能从事正常生产。

8，以工代赈，在遇到大灾后，清政府也会召集灾民中的青壮年者兴土筑，修堤坝道路，建宫观佛寺等，然后发给米粮或工钱，这也是清代救灾措施的一种。